Ще тръгнат ли отново парите по програма
ФАР след доклада на вицепремиера
Меглена Плугчиева до Брюксел?
Какви нередности откриха чиновниците
и какво се прави в агенцията, за да
отговорим на критиките на Еврокомисията?
Тези въпроси зададохме на новия шеф
на програмата - зам.-министъра на
регионалното развитие и благоустройството
Савин Ковачев, който даде за "Стандарт"
първото си интервю на този пост.

- Г-н Ковачев, имат ли основания критиките на Брюксел към усвояването на европарите по ФАР, заради което част от тях бяха замразени?
- Критиките на Брюксел винаги са уместни и имат основание. Понякога обаче интерпретациите им в България са с апокалиптичен оттенък. За една или друга цел определени критики или изявления на служители от Еврокомисията се интерпретират по начин, който е изгоден на определена политическа сила или браншова организация. Някои от критиките към Изпълнителна агенция ФАР към строителното министерство са малко преувеличени. Аз прегледах от юридическа гледна точка начина на откриване на нередностите и открих, че досега няма такива, установени юридически. Няма служител на ЕК, който да е установил лично и да се е подписал под официален документ за нередности в проекти по програма ФАР. Съмненията се базират на заключения, анализи и предположения на служители, които са членове от българска страна на отговарящите за програма ФАР.
- Докъде стигнаха проверките?
- В агенцията се извършват текущи проверки от всички български и международни одитори. Само от началото на 2008 г. вече са проведени няколко проверки от Сметната палата, Главна дирекция "Разширяване" и два одита на наети от ЕК фирми. Освен това има текущи проверки от НСБОП и ДАНС. И не са открити сериозни слабости.
- Какви случаи породиха съмнения за нередности у представителите на ЕК?
- Съмнения възникнаха в 4 проекта, но нередности бяха констатирани в три. Единият проект касае доставка на оборудване за увеличаване на пожарната безопасност в граничните райони между България и Гърция. В хода на изпълнението на проекта се счита, че неправомерно е променен доставчикът на оборудването. Всъщност той е един и същ, но самото оборудване е друго, защото германският доставчик не е могъл да изпълни ангажимента си. И е било решено то да се промени с унгарско, което е на по-ниска цена и с по-добро качество. Тази промяна се счита за нередност, защото не е била обект на тръжната процедура. По този случай имаше и проверка от ОЛАФ. След нея не ни бяха наложени никакви наказателни мерки. Втората нередност е открита в проект за трансграничното сътрудничество между България и Румъния. Там също се счита, че има неправомерна подмяна на доставчика, но досега нямах време да се запозная в детайли с него. Третият проект е за т. нар. индустриални зони. При него се счита, че има неправомерна подмяна на тръжните условия. В началото се е търсил изпълнител за 15 зони за 100 единици пари. В хода на процедурата се оказва, че офертите и на двамата участника позволяват за отпуснатата сума да бъдат изградени повече индустриални зони. И победителят срещу 80 единици пари прави 20 индустриални зони. И това се счита за нередност.
- Имаме един от най-високите проценти на усвояемост по предприсъединителната програма в ЕС. На какво се дължи това?
- Това е агенцията, която работи с най-широк спектър проекти по ФАР. Докато другите са по-специализирани, ние работим както за доставки на пожарогасители и медико-санитарни материали, така и за строителство на пътища и пречиствателни станции. По меморандумите за 2004 и 2005 година сме договорирали над 97% от средствата. С прибавеното национално съфинансиране сумата надхвърля 100%. По приключилия меморандум за 2004 г. имаме над 93% реална усвояемост. В момента изпълняваме над 400 различни договори.
- Може ли причината да се крие във факта, че програмата е добро прикритие за далавери?
- Не. Това се дължи на високия морал и добрата подготовка на служителите в агенцията. Както и на малкото текучество на кадрите. Голяма част от служителите работят по 12 часа в денонощие. Също и в събота и неделя, за да се сключат договорите. Но имайки предвид сериозните отговорности и натоварването през тези 12 часа, заплащането е ниско. Има едно неписано правило - заплатите са равни на щата на съответния държавен служител, умножен по две. Така, ако в друга дирекция за този пост получава 700 лв. заплата, възнаграждението му в ИА ФАР трябва да е 1400 лв.
- Ще бъдат ли завишени още, за да се гарантира по-добрата работа с еврофондовете и да се спре корупцията?
- Това може би ще промени картината. Но вдигането на заплатите е само върхът на айсберга. Много по-важен е моралът на хората. Няма какво да се лъжем - ако един човек е предразположен към корупция, и най-голямата заплата няма да го спаси от изкушението.
Затова и се стараем да назначаваме хора, които не са склонни към далавери. А ръководителят на програмата, който носи най-голяма отговорност за усвояването на средствата, не получава заплащане за работата си.
- С какви други проблеми се сблъскахте, откакто сте шеф на агенцията?
- Понякога предстроителният период отнема година-две. В момента договаряме финансовия меморандум за 2006 г. Което означава, че вървим поне с две години назад. Включени са и доста инфраструктурни проекти за пътища с голямо значение. Оказва се, че цените, които са били предмет на финансов меморандум и ще бъдат изходна база за провеждането на търговете, са двойно по-ниски от реалните в момента. Така че, ако започнем договарянето на такъв проект при условията, които вече сме договорирали с ЕК, тръжната процедура няма да започне с реална цена. И този проблем стои пред всички проекти по ФАР, които са за обемно строителство. И ние сме направили запитване до финансовото министерство и вицепремиера Меглена Плугчиева дали може да се търси бърза промяна на договорните условия, или поне увеличение на дела на националното финансиране в тези проекти.
- Има ли опасност ЕК да промени правилата за усвояване на евросредствата у нас заради съмненията в злоупотреби?
- Единствената промяна може би ще бъде въвеждането на специализиран софтуер. Който е много хубаво да бъде въведен не само в България, но и във всички страни от ЕС, които работят по подобни програми. Той ще дава възможност на всички участници по веригата в реално време да следят как се изпълняват проектите. И ще подобри комуникацията и между звената вътре в страната. Както и между агенциите и служителите в ЕК, които отговарят за реализацията на проектите.
Редица мерки са предприети и според екшън плана, разписан от вицепремиера Меглена Плугчиева. Според него вече сме направили кадрови и организационни промени в агенцията. Въведохме добра система на тристепенен мониторинг. Всички плащания се проверяват втори път и във финансовото министерство.
- Кога очаквате да бъдат пуснати замразените пари по програмата?
- В случай че нашите усилия бъдат оценени по достойнство, очаквам замразените пари да бъдат пуснати през септември или най-късно през октомври.
Наталия Малчева