Новият законопроект за Наказателно-процесуален кодекс трябва да бъде готов до края на октомври. Текстът се подготвя от работна група под ръководството на заместник-министъра на правосъдието Даниела Машева. Вече са събрани предложения от всички съдилища и прокуратури в страната. Идеята е да се даде на магистратите възможност процесът да не е толкова формален, а това е и препоръката на ЕК от последния доклад. Кое е новото в НПК, ще има ли най-сетне присъди по т.нар. знакови дела, ще се ускори ли съдопроизводството? За отговор на този и други въпроси потърсихме зам.-министър Даниела Машева. Преди да седне в министерския стол, тя е била прокурор и шеф на сектор в отдел "Международно правно сътрудничество" във Върховната касационна прокуратура.

- Г-жо Машева, вие сте прокурор. Познавате отвътре съдебната система. Защо толкова критики има от Брюксел към нашето правораздаване?
- Проблемът е двустранен. В наказателноправната област, от една страна, има проблем със законодателството, който може да бъде решен. Това обаче няма изцяло да върне доброто мнение на обществото, защото от друга страна стои човешкият фактор. Това, което сега ще се опитаме да направим, съобразно препоръките на ЕК в доклада, е да се премахне прекаленият формализъм, който съществува в НПК. Формалният процес у нас пречи на бързото и ефективно правораздаване. Проблем има с кратките срокове за разследване. Те се оказват недостатъчни, когато се касае за случаи на организирана престъпност, пране на пари, които почти винаги имат транснационален елемент. Немислимо е тези престъпления да приключат в предвидените срокове. Трябва да намерим баланс между правата на обвиняемия да получи процес в разумен срок и правата на пострадалите. В момента се стремим да променяме не цялостната концепция на НПК, а да постигнем ускоряване и облекчаване на процедурата.
- Трябва ли да се промени процедурата по сключване на споразумение?
- Няма съществени предложения да се променя тази процедура. Прокуратурата поиска да се допусне възможността за постигане на споразумение след привличане на лицето като обвиняем. Като приключи разследването, прокурорът трябва да вземе решение. Имаше идея незабавното производство да отпадне като неработещо - почти няма такъв вид. Но след като е намерило своето място в процеса, тази процедура все пак би могла да бъде употребявана.
- А по отношение на използването на СРС като доказателство в съда?
- Има радикални предложения присъдата да може да почива само на СРС и анонимен свидетел, каквато забрана съществува в момента. Трябва изключително внимателно да се обсъди всичко, което касае нарушаване на права, но това предложение по-скоро е неприемливо. Има идея да бъдат използвани СРС, когато са разрешени за други престъпления. В МВР е създадена работна група, която се занимава с изменение и на Закона за СРС. Ще пристъпим и към съответната промяна в НК - да се облекчи процедурата, да има възможност да се налагат по-леки административни санкции, за да може да се разтовари прокуратурата и съдът от по-дребните наказания. В бъдеще ще се мисли и за нов НК, който да отговаря на променените обществени отношения.
- Нормално ли е дела с обществен интерес да се точат с години?
- Съществува и в обществото една погрешна представа, че наказанието винаги трябва да е ефективно лишаване от свобода. Много по-важно е едно наказание да бъде постановено своевременно и то така ще изиграе много по-добре своята роля. Затова съм привърженик и на сключването на споразумения, и на използването на съкратеното съдебно следствие като процедура. Много по-голям ефект има, когато наказанието се наложи по-близо по време до извършване на престъплението.
- Имате ли представа дали някога ще приключат делата по САПАРД?
- Такъв тип дела са утежнени, защото при повечето от тях се налага да бъдат използвани материали, които са в други държави. Това се прави само по реда на изпращане на молби за правна помощ. Една част от тези средства се намират не само в рамките на ЕС и тогава се изпращат следствени поръчки. По други дела сме изпращали поръчки до екзотични държави - включително до Хонконг, до Колумбия, до Панама и е трудно, когато няма международни договорености, освен няколко конвенции на ООН, да се чака бързо и сигурно резултат от следствените поръчки. Това е една от причините да се бави подобен вид разследване, което може и да не приключи в двегодишния срок, защото за толкова време понякога е непосилно да се събере доказателственият материал. Това са тежките престъпления като прането на пари. Всичко останало е постижимо да приключи като разследване в рамките на 6 месеца - ПТП, или убийство, или престъпление, което няма допълнителни съпътстващи престъпления, може да приключи в рамките на 6 месеца. Разбира се, при ефективно работа от страна на прокуратурата.
- Факт е, че винаги сме ползвали чужд опит у нас. Баварски експерти са били на посещение в министерството. Каква беше целта на това посещение?
- Помагат със съвети за новия законопроект за НПК. Не можем да пренесем германския модел в нашия наказателен процес, защото е свързано и с обществената реакция. В Германия има много по-ефективен наказателен процес, защото има много по-високо доверие в органите на досъдебното производство. Там имат възможност да разпитват и самите полицаи, и органите на разследването, за което ние имаме законодателна забрана. Говорихме и за фигурата на поемните лица. При нас тя е задължителна при претърсване и изземване, при обиски. Въпросът е дали тя не е изживяла своята роля, защото все по-малко лица имат желание да станат поемни лица, стига се до формално оформяне на протоколи и се представят негодни доказателства в съда. Баварските колеги споделиха, че те ползват само при определени случаи общински служители за поемни лица. И то - само ако има съмнение от страна на лицето, че претърсването няма да бъде направено обективно. В Бавария повечето разследвания приключват в рамките на 6 месеца до 1 година.
- Подготвяте промени в няколко документа за осиновяванията. Вчера беше обнародван правилникът за международните осиновявания в ДВ. Кога ще бъдат обнародвани двете наредби?
- Ще се опитаме при влизането в сила на новия Семеен кодекс, да имаме обнародвани и двете наредби. Едната касае даване на съгласие за осиновяване и уреждане на регистрите. Другата - процедурата по акредитиране на посредническите организации. Съществени промени се предвиждат в процедурата по акредитиране на организации. Ще отпадне изпитът пред комисия в МП и оценяването по точкова система. Събеседване с комисията се предвижда и по новата наредба, но то ще бъде в офисите - когато се извършва и проверката на документацията. Идеята е да се дава лиценз на кандидати, които отговарят на едни по-обективни условия, да се засили и контролът над дейността. Предвижда се възможност при констатирано нарушение лицензът на съответната организация да се отнема. А докато това стане факт, тя да продължи дейността си само по висящите случаи без възможност, докато трае обжалването, да работи по новопостъпили молби.
- Вярно ли е, че има корупция при международните осиновявания?
- При мен не са постъпвали сигнали за корупция. Но трябва да има прозрачност. Обсъждаме възможността на интернет сайта на правосъдното министерство да се дава статистика на получените жалби, независимо кой е техният подател, като те ще бъдат директно основание за започване на проверка ат хок. Предвиждат се регулярни планирани проверки по отношение на акредитираните посреднически организации. Когато има данни за корупция, ще бъде сигнализирана и прокуратурата.
Антония Кюмюрджиева