- Г-н генерал, новият закон за отбраната ще бъде внесен в МС до края на този месец, а ще влезе в сила през януари догодина, ако изобщо бъде приет. Има ли нужда от него, след като предстоят избори, а следващите управляващи може да имат нова визия по тази тема? 
- Най-учудващото е, че МО беше 8 години в зоната на отговорност на НДСВ и 7 години не се намери време да се изпълни решението от неговата управленска програма за въвеждането на интегрирания модел между МО и Генщаба

Генерал-лейтенант Аню Ангелов е бивш зам.-началник на Генералния щаб, аташе по отбраната на България във Великобритания и началник на ВА "Г.С. Раковски". В момента оглавява Център за изследване на националната сигурност. Той е един от основните автори на досегашния закон за отбраната и участва активно в обществените дисусии по новите текстове.

- Г-н генерал, новият закон за отбраната ще бъде внесен в МС до края на този месец, а ще влезе в сила през януари догодина, ако изобщо бъде приет. Има ли нужда от него, след като предстоят избори, а следващите управляващи може да имат нова визия по тази тема? 

- Най-учудващото е, че МО беше 8 години в зоната на отговорност на НДСВ и 7 години не се намери време да се изпълни решението от неговата управленска програма за въвеждането на интегрирания модел между МО и Генщаба, а се сетиха сега, на осмата година и преди края на мандата на това Народно събрание. Най-нормално е да се изчакат иборите и да има едно широко обсъждане на закона. А сега, ако влезе в сила от 1 януари 2009 г., после са нужни още 6 месеца за правилник за прилагането му и това означава претупване, след което задължително ще има ремонт.

- Но интегрираният модел безспорно е нужен.

- Интегрираният модел е безкрайно нужен на армията и на системата за управление на отбраната въобще. Надяваме се чрез него, при една много по-намалена структура на МО, заедно с щаба на отбраната (б.а.-досегашния ГЩ) ще има по-ефективно управление. Но тези очаквания едва ли е се оправдаят, защото като гледам в Министерството на отбраната има 953 щатни бройки без да включваме администрацията на агенциите, с която бройката става 1700. Като добавим към щата на МО и щаба по отбраната, който е от около 300 души излиза, че управлението ще се осъществява от 1200 души. Забележете – в Холандия, при приблизително същата численост на армията, МО наброява 200 души. В натовските страни администрацията е 1 % от обекта на управление. Т.е. при нас трябва да е не повече от 500-600 души, ако смятаме сегашната численост плюс резервистите.

- Защо се бърза тогава с нов закон?

- От гледна точка на имиджа на НДСВ и в подкрепа на новия министър. Той искаше веднага да внесе закон, но така не става. Предишният се работи цели 6 години. А новият пък повтаря неговите недостатъци. Запазват се редица противоречия.
Например, има раздел за резервистите, но по конституция сега никого не могат да извикат задължително на сбор. Резерв може да се формира само на базата на доброволния принцип. Но в новия закон това задължение остава. Освен това в парламента вече е внесен закон за резерва, така че се надявам този раздел все пак да отпадне.

- Говорите за противоречия, но в МО лансират непрекъснато промените в закона по отношение на социалния пакет за военните -нови привилегии за жилища и заплати?

- С този социален пакет директно се спекулира и аз препоръчвам на воените да четат внимателно между редовете. Това е един балон - едва ли не военните се връщат на служба, привлечени от социалния пакет. А всъщност какво се оказва. Да вземем заплатите – този законопроект продължава практиката от 2006 г. заплатите да се определят със закона за държавния бюджет, а не спрямо средната заплата в бюджетната сфера, както беше преди. Разликата в подхода се изчислява на около 200 лв. ущърб за военните. Техните колеги от ДАНС обаче получават с 200 лв. повече.  Да вземем и обезщетенията при телесна повреда или смърт - в размер на 6, 10 или 12 брутни месечни заплати. Досега те се получаваха плюс застраховката на военнослужещия. Сега тя се включва в тях.

- Но пък всеки ще има право да купи жилище след 15 години служба.

- Много ми е чудно при 20 000 безквартирни в момента, как от 1 януари ще се осигури жилище на всеки военен. Това е една норма, която не може да бъде изпълнена. Самата държава залага неизпълними неща. За какво му е дадено това право на военния - само да се каже че има право на жилище. Ами на каква цена ще стане закупуването? Няма друг начин освен на пазарната. Освен това досега беше възможно това да стане след 10 години служба. Ясно е, че става въпрос за едно отлагане във времето.
Друг момент са отпуските. Досега военният имаше право на 30-дневен отпуск плюс за всяка година служба по един ден, но не повече от 20. Сега става не повече от 10. Ето го социалният пакет! Да не говорим, че военният се превръща в държавен служител и вече не сключва договор, а всичко става със заповед. Професионалните армии се окомплектоват на основата на договор. Така става много по-лесно освобождаването от служба.

- Но нали се говори за задържане на кадрите. И без друго има отлив.

- Според мен е улеснено изтичането на кадри. Ако на един военен не може да му се предложи съответната длъжност, той се освобождава с 6-месечно предизвестие. Сега даже се дава право на всеки да напусне лесно. Досега един кадрови войник не можеше да го прави по времето на тригодишния договор, но вече ще може още утре. Защото например един шофьор от Сухопътни войски взима 700 лв., а в градския транспорт 1200 лв.
Въведено е и едно изискване за физическа годност. Например, ако един офицер заболее временно и в срок от 3 месеца не покрие нормативите, си заминава. Освобождават го и дори ще заплаща за обучението, което е получил. Това са невъзможни неща, писани от хора, които нямат опит в службата и никой не си дава сметка какви са реалните последици от този социален пакет. Те ще дадат негативно отражение върху желанието да останеш на служба, което е голям бич за армията.

- Интерес събуди ликвидирането на Генщаба в закона и ограничаването на правомощията на шефа на ГЩ, който даже е орязан откъм секретна информация. Чак президентът размаха пръст на закона.

- Той ще я получава, но от министъра, а не директно от службите. Това е проблем на самата система на управление. Въвеждат се две системи за управление - една за мирно, една за военно време. И при условия на непосредствен конфликт те трудно могат да заработят ефективно. Президентът, във военно време, има такива правомощия, че ако аз съм президент, незабавно бих се отказал. Но това не е атакувано в Конституционния съд, защото никой не си представя, че за България има някога някаква опасност. Дай боже, да е така. Но се създават неконституционни органи като Върховно главно командване по време на война. И тук се вкарва Гражданска защита, съд и прокуратура, жандармерия, полиция...Което е недопустимо.

Такова нещо не може да става. Това е невъзможно при сегашната Конституция. Ако се промени и се каже, че парламентарната държава по време на война става президентска - да, но това не е така. 

- Значи все пак президентът няма от какво да се оплаква - законът му дава, не го лишава.

- Но, вижте, въвеждането на военно положение дава на президента, а отнема правомощия от Министерския съвет. Това го няма в Конситуцията. Но МС има нужната администрация, а президентът има само един съветник. Освен това едни министри влизат към командването, а други, като Джевдет Чакъров и министъра на земеделието - не. Не се знае какво ще правят те. Тези текстове ни връщат във времето на Втората световна война. Дано президентът види този недостатък и обърне внимание. Да не говорим, че по време на война щабът на отбраната излиза от МО и отива като Върховно главно командване. И интегрираният модел беше дотук. Все пак логиката е, че са интегрирани и не могат едно без друго!

- Препъникамък се оказаха и пенсиите на военните. Социалната министърка Масларова контрира добрите намерения на военния министър за по-високи пенсии на военните.

- В западните държави разходите за професионална пенсия на военните са включени във военния бюджет. Те получават и социална пенсия и така сумата става достойна. Аз давам една безплатна идея на министъра - да направи военен пенсионен фонд, който да върти парите, които сега и без друго се отделят в универсалните фондове. Но забележете, сега, поради секретност, тези пари не се вливат в сметките на военните. Те ще си ги получат в един момент, но без доходността, която носят.
 
- Чува се, че има напрежение и заради премахването на видовете въоръжени сили.

- Така е. По новия закон няма видове въоръжени сили – Сухопътни, Военновъздушни и Военноморски. А всички войски си имат своите особености. Ликвидирането и вмъкването им в щаб на подготовката не е оправдано. Разбирам стремежа да се съкратят управленските звена, но видовете трябва да се запазят в рамките на щаба на отбраната и да формират един малък офис по уставите, спецификата на подготовка, логистиката. В момента този текст се атакува от командващи на видовете въоръжени сили. Те са написали писмо до парламента, в което настояват щабовете да се запазят.

- Ама как така без командващи? Значи военните на практика изчезват?

- Армията наистина изчезва. Изкривеният интегриран модел неоправдано засилва политическото влияние в МО и то не толкова на министъра, колкото на неговите заместници, които ще се вмъкнат дирекно в прякото управление.
Освен това е въведена една неподсъдност на актовете на министъра на отбраната, на началника на отбраната, на командирите и началниците. В закона е казано, че само актовете  по освобождаване от служба могат да се обжалват. Но пък не се обжалва, ако министърът издаде заповед за спечелила обществена поръчка фирма. Но по закона за обществените поръчки такова право трябва да има.

Министърът може също така със заповед да повишава лейтенант в генерал майор.

- Как така? Без да е минал по стълбицата?

- Ами да. И от редник може да направи генерал майор. Законът му го позволява. Позволява му дори да отменя заповеди на командири и началници. Но ако сегашният министър има представа от нещата, тъй като е бил офицер, може да дойде друг - лекар или актьор -политик,  и да каже: не, аз ще отменя тази заповед.
В същото време при нарушение на въздушното пространство министърът има право да разрешава унищожаването на самолети. В щатите след 11 септември има назначени цели двама генерали, които се занимават само с това. НАТО има пункт в Лариса, където се дават разрешения. Това не може да стане ей така с решение на министъра по предложение на шефа на отбраната. Ами ако има случай като този, когато началникът на ГЩ не можеше да си намери министъра и дори каза, че му няма телефона.

- Законът лансира идеята в нашата армия да служат чужди военни?

- Ако ще създаваме чуждестранен легион - да. Във Франция има такъв. Аз питах министъра по този въпрос и той даде пример с един афганистанец, който искал да служи при нас. Викам му, ако искате агенти под прикритие, не е необходимо да им давате звание - дайте им три пъти по-голяма заплата. В натовските армии няма такова нещо. Във Великобритания са един много малък кръг и това е историческо наследство от времето на Първата световна война. Но ние колонии не сме имали. По-щях да съм съгласен, ако беше казано, че ще вземем хора от страни-членки на ЕС. Но как Цвета Маркова (б.а.- шефката на комисията по тайните) ще проучи някой кандидат от Молдова и ще му даде допуск до квалифицирана информация, не ми е ясно. А пък получаването на гражданство след пет години служба направо ме изумява.

- В крайна сметка излиза, че се създава поредния закон- недоносче. Още повече, че липсват основополагащи документи като нова стратегия, концепция за национална сигурност, доктрина.

- Българската система за национална сигурност е най-неподредена. Има написана стратегия, но тя чака ред от миналата година през октомври, когато е внесена в МС. Явно не е приоритетна и няма политическа воля тя да бъде приета. Има редица закони в сферата на сигурността - за МВР, за кризи, за ДАНС, има Съвет за сигурност при премиера, но нямаме един рамков закон от 4-5 стр. , който да подреди нещата по отношение на националната сигурност - да се каже кой на кого е подчинен, кой поставя задачите и кой кого контролира. Там в 30-40 члена могат да се опишат тези неща и да се включи и отбраната. Това трябва да предхожда нов закон за отбраната.

Даниела Маркова